Políticas de gestión para la extracción sostenible de agua en acuíferos de zonas áridas

Abstract

En casi todos los países áridos o semiáridos la adecuada gestión de los recursos hídricos es un tema tan importante como conflictivo. México es uno de los países más áridos del mundo en donde la distribución de los recursos hídricos es asimétrica, el 70% de la precipitación se genera en la zona sur del país y el 30% en las zonas del norte y noroeste. Las connotaciones socioeconómicas que los problemas de escasez de agua tienen, se han traducido en gran número de definiciones del término aridez, como periodos de bajo escurrimiento superficial que conllevan insuficiencia en el almacenamiento de reservorios naturales o artificiales. Las carencias del agua en la región noroeste de la República Mexicana hacen necesario el desarrollo de modelos económicos de producción acordes a esta condición ambiental. Baja California Sur, como parte de esta región, presenta un clima árido a lo largo del año, la dependencia del agua casi en su totalidad es de acuíferos subterráneos, y forma parte de los estados más áridos de México. En nuestro Estado, debido a que toda actividad productiva requiere de abastecerse de agua extraída de pozos subterráneos presenta limitaciones en el abasto que depende de las precipitaciones anuales. Las condiciones de aridez que caracterizan a la mayor parte de Baja California Sur, provocan que el abastecimiento de agua para uso urbano, turístico y agropecuario provenga casi en su totalidad, de fuentes subterráneas. La problemática de la sobreexplotación ha traído como consecuencias permanentes en algunos acuíferos del estado: a) Salinización de los pozos y b) Acaparamiento de derechos de extracción por parte de Megadesarrollos Turísticos y productores agrícolas privados. El objetivo de este trabajo fue desarrollar una metodología general para establecer una política de gestión del recurso hídrico, determinando una estructura tarifaria de consumo para los diferentes usos: urbano, doméstico, comercial, industrial y de uso agrícola, a partir de la problemática particular que enfrentan los acuíferos subterráneos analizados. Se desarrolló una metodología para calcular la Tarifa Media de Equilibrio (TME) y subsecuentemente los cálculos relacionados con precios medios para cada bloque de usos consuntivos. Con esta metodología se establecen los requerimientos de información necesaria para el diseño de tarifas, considerando los procesos administrativos, financieros, contables, comerciales y operativos de los Organismos Operadores del Agua, así como los aspectos económicos, políticos y sociales en la zona de influencia del estudio. El principio base de la metodología es igualar el total de los egresos incurridos en un espacio de tiempo, con los ingresos recibidos a partir de la tarifa aplicada como contraprestación del servicio prestado, estableciendo los pasos básicos y necesarios que deben seguirse para determinar la estructura tarifaria que refleje el pago de los servicios de agua en un momento del tiempo. La metodología desarrollada se aplicó a dos regiones de Baja California Sur con severos problemas de sobrexplotación de agua, Valle de Santo Domingo-Cd. Constitución y Valle de San Juan Bautista Londó-Loreto. En cada caso se propone una Tarifa Media de Equilibrio general en pesos m-³toma-1, es decir, el precio mínimo que deberá cobrar a los diferentes usuarios para encontrar su punto de equilibrio sin generar beneficios económicos. A partir de este valor se proponen tarifas específicas en relación al consumo doméstico, al uso comercial, industrial y al uso turístico. Acorde a la propuesta desarrollada se presentan condiciones para establecer operaciones de venta de agua para usos distintos, generando un mecanismo de mercado que promueve un efecto directo sobre el volumen de consumo, permitiendo hacer un uso racional, efectivo y beneficioso del recurso con efectos positivos directos sobre las variables ambientales. La propuesta metodológica aquí desarrollada es comparada con las propuestas de políticas públicas desarrolladas para Chile. Asimismo, la implementación de este mercado de derechos de agua, promueve, a través del precio de mercado, el uso eficiente de los intercambios de recurso vía venta de excedentes o faltantes por ciclo agrícola. La propuesta aquí desarrollada contribuye a corregir la ineficiencia del uso del agua, establece las políticas que deben seguirse no solo para promover la conservación de los recursos hídricos, sino también para promover aquellas que mejoren su distribución con el fin de optimizar y propiciar el desarrollo económico próspero y sostenible en México