Desempeño en el entorno del Programa Nacional de Audiroría Ambiental: Propuestas metodológicas para su evaluación en el contexto nacional

Abstract

Como una consecuencia del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica se creó en 1992 la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente orientada al cumplimiento de la normatividad ambiental en México. Esta agencia utiliza dos estrategias: una de comando-control de carácter coercitivo y las auditorías ambientales de carácter voluntario, del Programa Nacional de Auditorías Ambientales (PNAA), el cual certifica a las organizaciones que completan las acciones que los auditores establecen para el total cumplimiento de la legislación ambiental. El presente trabajo representa el primer análisis sistematizado de los 2,764 informes de los auditores ambientales generados en los primeros 10 años de existencia del programa. Contiene una propuesta metodológica mediante indicadores que evalúan las consecuencias del PNAA sobre el medio ambiente, la actuación administrativa, desempeño económico, operatividad e impacto social que las organizaciones lograron al invertir 2,155 millones de Dólares para cumplir con las auditorias ambientales. Además, se propone el uso en el programa de un índice de desempeño ambiental que oriente sobre los avances del mismo. Se analizan los alcances, orientación, metodología y criterios de aplicación de las auditorías como instrumento de política ambiental y su importancia en los contextos nacionales e internacionales. Se discuten, entre otras, las implicaciones de que en un programa ambiental nacional, solo el 9.3 por ciento de las observaciones de los auditores se refirieron directamente a disminuir la presión de las organizaciones sobre el medioambiente y que el 60 por ciento de las acciones de las organizaciones se orientaron a disminuir el riesgo industrial y seguridad laboral. Se comenta sobre el cumplimiento de las organizaciones y sobre los aspectos ambientales derivados de sus operaciones. Se discuten las implicaciones de la legislación ambiental y el papel de los auditores sobre el PNAA. Se dan recomendaciones y proponen mecanismos para mejorar la efectividad de las auditorias y reorientarlas hacia un mejor instrumento de protección ambiental. El trabajo es único en su tipo, por lo que se espera que su análisis produzca propuestas que mejoren las políticas públicas en materia ambiental así como el seguimiento posterior de las acciones de dichas políticas en México.